יעוץ משפטי

הננו שמחים להביא לידיעתכם כי הארגון זכה בעתירה נ' משרד הבינוי והשיכון והחשב הכללי באוצר, זאת בהתאם לפס"ד שניתן ביום 6.1.07, בהליך עת"מ 07/573.

לפיכך מפורט לעיונכם עניינו של פסק הדין בעתירה שהגישו ארגון המהנדסים והאדריכלים העצמאיים בישראל ואינג' אלדד ספיבק נגד משרד הבינוי והשיכון והחשב הכללי.

עיקרי העתירה

עיקר העתירה היתה הטענה, כי מכרז למנהלי פרויקטים שהוציא משרד הבינוי והשיכון (בעניין מיגון ישובי עוטף עזה) אינו מקיים את המלצות הועדה ליישום דו"ח ועדת זיילר בעניין מבנים מסוכנים, המלצות שאומצו בהחלטת ממשלה.

המלצות אלה קבעו, בין השאר, כי יש לתת במכרזי מתכננים את עיקר הדגש לאיכות המציעים, ולא למחיר המוצע.

בייחוד נטען בעתירה, כי בניגוד להמלצות האמורות, לא ניתן במכרז משקל של 80% לאיכות של המציעים, וכן לא נקבע בו כי הצעה הסוטה ב- 15% מממוצע ההצעות במכרז, תביא לפסילת ההצעה.

יצוין כי במכרז, קבעה המדינה כי יינתן משקל של 50% בלבד למרכיב האיכות, וכן קבעה כי רק הצעה החורגת ביותר מ- 33% מן האומדן, תיפסל.

תוצאת פסק הדין

כב' השופטת יהודית צור קיבלה את העתירה ופסקה, כי על המדינה לתקן את הוראות המכרז ולכלול בו את עיקרי ההמלצות שאומצו על ידי הממשלה, לאמור:

1. 80% מהניקוד במכרז יינתן למרכיב איכות המציעים.

2. סטייה העולה על 15% מממוצע ההצעות במכרז תביא לפסילת ההצעה.

עוד נקבע, כי במידה והמדינה מבקשת לדחות פעם נוספת את יישום המלצות הוועדה, מעבר ליום 1 בינואר 2008, יהא עליה לפנות לממשלה, המוסמכת הבלעדית לשנות את החלטתה.

בנוסף לכך נפסקו לטובת הארגון הוצאות ושכר טרחת עו"ד בסך של 10,000 ₪.

נימוקי פסק הדין

בית המשפט קיבל את כל טענות העותרים (הארגון).

1. בית המשפט קבע כי המכרז נשוא העתירה אינו עומד בתנאי המלצות ועדת היישום, אשר אומצו על ידי הממשלה, וכי משרד הבינוי והשיכון לא היה יכול להתעלם מהמלצות אלה בעת קביעת תנאי המכרז.

2. עוד הוסיפה השופטת כי לא ניתן להתעלם מן הסטיה של המכרז מהמלצותיה המקצועיות של וועדת היישום, גם כאשר לוקחים בחשבון את השיקולים הכלכליים מול השיקולים המקצועיים.

טענתה של המדינה, כי מטרתה היא חסכון בכספי ציבור ולכן הענקת משקל שווה לאיכות מול מחיר הינה תוצאה מאוזנת, נדחתה על ידי השופטת, והיא קבעה כי יש ללכת בעקבות הכללים המנחים של הועדות המקצועיות אותם מינתה הממשלה לשם כך.

3. גם טענת המדינה, כי מראש פנתה במכרז זה רק לבעלי מקצוע מתאימים ומנוסים, וזה מספיק, נדחתה על ידי בית המשפט. בית המשפט קבע כי גם במקרה כזה, על פי המלצות ועדת היישום יש לתת משקל של 80% לרכיב האיכות לעומת 20% למחיר ולא יחס של 50%-50%.

4. השופטת מעלה ביקורת לעניין העובדה כי עד ליום הגשת העתירה, מעל חצי שנה לאחר החלטת הממשלה לאמץ את ההמלצות, לא הוקם עדיין הצוות לקביעת נהלים מחייבים בעניין התקשרויות עם בעלי מקצוע בענף התכנון והבניה, וזאת בניגוד להחלטת הממשלה אשר הורתה על הקמתו של צוות זה.

5. השופטת דוחה את טענת המדינה כי על פי המלצות וועדת ההיגוי והחלטת הממשלה, יישום ההמלצות כלל לא היה אמור להתבצע לפני ינואר 2008 ולאחר שתבוצע כל ההיערכות הנדרשת לרבות תיקוני חקיקה.

בית המשפט קובע כי אין צורך בשום היערכויות לשם יישום ההמלצות נשוא העתירה. אולם, השופטת קובעת כי אף אם נקבל את מועד ינואר 2008 כמועד ליישום ההמלצות הרי שיש בו כדי לחייב את המדינה לכך שבמועד זה ההמלצות החשובות הנוגעות לאיכות ולביטחון המבנים ייושמו כדין, גם לעניין המכרז נשוא העתירה אשר ההליכים בו עוכבו בשל הגשתה.

6. בהמשך קובעת השופטת כי החלטת הממשלה, שאימצה את המלצות ועדת היישום, חייבה את המדינה בכל הנוגע להוראות הרלבנטיות למכרז נשוא העתירה ומכל מקום כדי לחרוג מהוראות אלו, היה מקום שהמדינה תפנה לממשלה ותוודא עימה את הפרשנות המדויקת של החלטת הממשלה ומהו מועד היישום שלה. זאת לא עשתה המדינה.

לסיכום קובעת השופטת כי: "הליכי המכרז עוכבו כבר יתר על המידה ואין זה סביר לחדש כיום את הליכי המכרז, על פי מתכונת ישנה שעברה מן העולם ולהתעלם מההמלצות החשובות של ועדת היישום שכאמור אומצו במלואן על ידי הממשלה. עניין לנו בהמלצות העוסקות בביטחון ובחי אדם במלוא מובן המילה ולכן אין זה סביר לצאת היום לדרך עם הוראות של מכרז שאינו מכבד המלצות אלו".

***התקציר המשפטי הוכן והועבר על ידי יועמ"ש הארגון, משרד הרצוג, פוקס נאמן

בברכה,

עו"ד ליאור בר-און, מנכ"ל

ארגון העצמאיים